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五化并举 放管统筹 鹤峰开通“753”工程项目审批“高速直通车”

作者:小编 来源: 日期:2020/9/7 11:47:26 人气:1 评论:0

  “云绕青峰如鹤舞,水走深谷似山歌。”

  鹤峰,湖北西南边陲的一个小县。这里是中国革命的红土、民族文化的厚土、生态完好的净土、资源富集的沃土、正在开发的热土!

  这是一座敢拼敢闯、敢想敢干,充满新思想的山区小县!

  这是一个用实际行动向我们展示“小地方也能办成大样板”的改革创新典型!

  今年以来,鹤峰县以优化营商环境为契机,以工程项目审批制度改革为抓手,以疫后重振为导向,五化并举,放管统筹,实现了政府投资项目审批时间70个工作日、社会一般投资项目50个工作日、带方案出让土地项目30个工作日,开通了“753”工程建设项目审批高速直通车,营造了优良的项目建设环境和投资环境。

  深化图审改革:部分取消,部分容后

  “以前图纸审查要自己到图审机构送审,现在只需要在审批综合窗口提交资料就可以了,关键是图审费都由政府出了,不仅方便又省时,还为我们建设单位减轻了负担。真是好政策!”华新水泥鹤峰民族建材有限公司行政经理徐大贵一见到记者,就兴奋地对鹤峰县政府出台的该项政策赞不绝口。

  图纸审查是对项目建设合理性、可行性和可操作性的提前预判,是项目成果质量保障的先行基础。该县以“刀刃向内”的决心和勇气,探索创新,多措并举深化图审改革。一方面,将所有政府投资和社会投资项目施工图图审费用支出纳入财政统筹,通过购买图审机构,合同约定图审时间,“一站式”审核完成图审全过程。另一方面,规定在办理施工许可证时,取消施工图审查合格书,将施工图设计文件审查容后提交,其中桩基基础及装饰装修工程容后至开工前,非桩基基础容后至基槽验收前;简易低风险项目,可以不进行施工图审查;政府投资项目依据设计图纸实施财政投资评审,因设计图纸变化导致投资变化较大的,补充评审。同时,还要求建设单位和设计单位对设计质量把关,承担相应责任;主管部门加强对图审机构和设计单位执业行为监管,建立信用评价体系。

  “现在政府主导,‘买单’图审,简化了流程,提高了效率,对建设单位和勘察设计单位的履约管理也起到了很好的引导作用,很多源头弊病也能得以纠正。”鹤峰县市政工程建设管理站在选定设计单位的“三重一大”会议上表示:“选择设计单位很关键,我们选择的是专业强、服务好、业务质量有保障的企业。”

  简化施工许可:告知承诺,容缺受理

  “工改‘753’,就是一个去繁就简、去冗存精的过程,要的就是简单方便、高效快捷、切实可行。政府也是经过反复研究探讨后,才最终确定施工许可办理的有关流程。”鹤峰县工改负责人唐西兵介绍说。

  据了解,该县以“告知承诺”“容缺受理”等形式,并材料、并事项,将现场踏勘、建设资金到位、违法施工、征收进度、工伤保险、农民工工资、安全文明措施、施工图设计质量等8项内容容缺受理。在核发施工许可证时,由核发机关一次性告知到位,由建设单位将施工现场需要核验的内容清单式承诺到位。申领施工许可证,只需一表(申请表)一诺(承诺书)一图(施工图)两书(中标通知书或直接发包网上备案截图)两合同(监理合同、施工合同)一清单(危大工程清单)。

  “现在办施工许可证便捷多了。以前很多需要提交的材料,现在只需要先承诺,然后在项目部准备好就行了。以前办质量安全监督手续,要在好几个系统上重复录信息,现在只要在工改系统中操作了。诚心点个赞,这才是‘政府效率’。”鹤峰县白鹤井廉租房小区配套基础设施工程项目建设单位委托的办证人员在办完施工许可证后发出感慨。

  强化批后监管:压实主责,落实首管

  “这个项目的关键岗位人员都到了吗?”“都到了,这是项目经理郭胤杰、技术负责人李又胜、安全员陈世昌……”

  “设计文件送审没有?审查结果什么时候可以拿到?”“送了送了,图审结果电子版已经传来了。”

  “把施工组织设计拿来看看,在进行这部分施工时,要按照危大工程清单编制专项方案来。”“我们正在组织编制,也是下周就可以完成”……

  这是9月7日鹤峰县住建局建管股、质监站、安监站等工作人员到鹤峰县生活垃圾回转窑焚烧发电(预埋处理车间)工程项目部进行开展监管工作的情形。

  简化审批不等于减掉责任,抓住关键环节、堵住关键漏洞、做到放管统筹,才是改革的王道。为确保企业办理完成施工许可证后,能够严格履行承诺内容,该县提前介入施工各环节,强化首次监督、技术交底、事中事后日常和重点监管。质量安全和建筑市场监管人员在首次现场监督时,对承诺事项进行全覆盖抽查,对在检查单位存在有提供虚假承诺或不履行承诺以及取得施工许可证前擅自施工等行为的,将依法依规采取行政处罚、信用评价扣分、停工、撤销《建筑工程施工许可》等联合惩戒措施。该县还将与消防有关的建筑、结构、给排水、供电、暖通等分部分项内容纳入重点监督和重点监理内容,要求在各分部分项验收时对涉及消防的相应内容一并验收。在工程验收阶段,通过这些提前介入、预审预验制度,提高了联合验收通过率,工程项目验收难、联合验收通过率低等难题迎刃而解。

  固化时间流程:超时默认,自动用印

  为保障工程建设项目审批严格按照审批时限“753”目标推进,8月25日,鹤峰县出台了《鹤峰县工程建设项目审批超时默认制度》,在工改系统全面启用全流程审批事项电子审批印章,引入“超时默认、自动用印”监督机制,建立了审批责任倒查机制。当天,工改系统的超时默认功能亦正式运行。

  审批事项在对应审批窗口确认受理后,因审批人员原因未在承诺时限内办结的事项,视为已审批同意,直接启用超时默认、自动用印程序,自动生成《超时默认通知书》,加盖电子印章,推送下一审批环节。涉及公共安全、公众利益的审批事项不适用超时默认审批,因审批人员自身原因造成的超时件,直接启动督查程序和问责程序。

  “要在规定的时限内完成,压力非常大。随时都要有紧迫感。”鹤峰县自然和规划局国土空间规划股工作人员周代浩掏出手机,给记者看他的短信,只见短信栏里一溜的办理事项,他得一件件当天办结。

  优化审批服务:段长盯办,专业代办

  “我是工规审批段长田进,鹤峰县生活垃圾回转窑焚烧发电(预埋处理车间)项目需在9月7日前完成建设工程规定许可证审批工作,请及时跟进办理。”田进在收到系统项目办理短信提示后,迅速电话联系工作人员督办落实。

  工程建设项目审批涉及4个阶段近20个部门,为切实解决企业多政策理解、多平台录入、多部门跑路的实际困难,该县进一步优化审批服务,采用“段长盯办制”实行审批全过程盯办、代办服务。

  4个阶段分别明确一名“段长”,由段长分阶段盯办,实时掌握各环节的审批情况,及时跟踪协调,督办落实。同时,为解决报建单位业务不熟的问题,该县充分发挥工程建设项目审批综合窗口受理服务职能,将原来企业、群众自己到各部门、窗口来回跑着办的事情,“打包”交给代办专员进行“帮跑帮办”。

  “审批快了,服务优了,周期短了,成本降了,企业自然就满意了。”鹤峰县住建局局长肖功华掷地有声。

  栽下梧桐树,引得凤凰来。营商环境就是生产力。

  “宣鹤高速公路的通车,为鹤峰解决了基础‘先天’不足的问题。我们更要抓住机会,主动作为,集中力量,从硬件、软件各方面,为企业发展提供一切便利条件,切实降低企业投资成本,尽全力让企业‘拎包入住’,增强企业投资信心。”对于鹤峰的未来发展,鹤峰县县长彭元洪底气十足。

  自鹤峰提出工程项目审批“753”改革,7月以来就有近40个项目上线运行。

  碧桂园集团在鹤峰开发建设的溇水苑项目审批用时仅25个工作日,从拿地到施工许可证核发仅用40天时间,成为了碧桂园投资湖北审批用时最短的项目,成为房地产开发项目审批的“鹤峰速度”。

  环境优了、项目快了、成本低了、企业来了,经济发展自然就上去了。“疫后重振企业投资到鹤峰、选鹤峰”的氛围越来越浓,许多外地投资企业,正慕名而来,纷纷打听鹤峰的项目投资信息和渠道。

  本次“753”工程项目审批制度改革,正是鹤峰县政府对鹤峰发展环境功能提升的一个主动挑战。这,不仅是一个审批时间目标,更是鹤峰县委、县政府为鹤峰未来发展的充分考量,是鹤峰“筑巢引凤栖”发展理念落实落地的务实之举。

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